美国咨询
葡萄牙
综合咨询
免费评估
I-526排期

立即通话

给我回电话
最新资讯> 移民热点> 2018美国政府关停后又重启!对EB-5产生哪些影响?

2018美国政府关停后又重启!对EB-5产生哪些影响?

2018-02-27 来源:宜信财富好望角

2018年1月19日,因参议院无法通过临时拨款法案,联邦政府在特朗普就职一周年的1月20日零时起正式“关门”。有人担心政府停摆将造成公共事务的瘫痪,带来诸多不便,但也有人嘲讽政府关停不过是美国“长期存在的制度缺陷”。其实, “政府关门”的情形并非独此一次。未必如其字面看来的那么耸人听闻,我们会发现“政府关门”不过是政治博弈的筹码,基本的国家运作仍会维持,对普通人的影响也极为有限。那么,“政府关门”究竟意味着什么,对普通人(包括EB-5投资人)会产生哪些影响呢?

1. 什么是“政府关门”?

“政府关门”是指美国国会未能批准下一财政年度的联邦预算案,而关闭政府非必要部门直至国会能通过预算案的情形。

当“政府关门”时,并不意味着所有联邦政府机构都停止了运作。只有那些非必要的部门才会停止运作,这些部门的员工被迫休假并停薪(但政府预算案通过后,他们可能获得补偿)。这些非必要的政府工作可能包括国家公园和纪念馆的管理、处理护照和签证申请事务,以及维护政府部门网站等等。

但仍有许多政府部门的工作人员坚守岗位(虽然他们暂时领不到薪水),因为国家的基础运作仍需维持。比如特朗普曾在推特发文称“(政府关门)会损害我们的军队”。但事实并非如此。军队需要驻守边界、保家卫国,是保障国家安全的必要环节,虽然国会需要重新批准军队成员在政府停摆期间仍能受领薪水, 但130万军人不会“撂挑子”甩手不干,因为他们是国家运作的基础环节。

其他必要部门如国家安全执法部门、航空交通管制部门、美国邮政等仍将维持运作。

2. 历次“政府关门”的缘由、时长及解决方式

事实上,这不是第一次美国政府“关门”了。自1981年以来,美国政府共有过12次关门的情形,停摆时间从1天到21天不等。上一次关门发生在奥巴马政府时的2013年,且维持了16天的时间。

下表总结了1981年以来政府12次关门的情形:

年份时任总统政府停摆时长停摆原因及解决方式
1981.11里根2天里根否决了与自己心理预期差异过大的减赤议案并关闭了联邦政府。随后一项持续至12月15日的临时议案给了国会解决问题的时间。
1982.9里根1天国会因聚餐推迟一天通过预算案。
1982.12里根3天参议院希望增加公共建设以创造就业机会,遭到里根否决。国会也反对向和平守护者导弹提供研发资金。最终,国会放弃公共建设计划,里根也放弃了为导弹提供研发资金并增加同意了向法律服务公司提供资金的提案。
1983.11里根3天众议院试图提升教育支出,同时减少国防与对外援助支出,这遭到了里根总统的反对。此后国会降低了其提升教育支出的要求,同时同意了对和平守护者导弹研发的资金补助。但国防与对外援助支出最终得到削减。
1984.9里根2天国会希望预算案能涵盖里根提出的犯罪打击计划以及国会提出的水利计划,但后者遭到里根的反对。参议院亦试图让预算案包括一项旨在推翻高院对Grove City College v. Bell一案的判决的措施。里根同意在国会放弃其计划的前提下放弃自己的打击犯罪计划。但双方最终未能达成协议,仅通过了一项延长资金供应三日的临时议案。
1984.10里根1天临时议案失效,政府被迫停摆。国会放弃了前述的水利及民权计划,而里根得以保留其犯罪打击计划。同时亦通过了对尼加拉瓜反政府武装援助的议案。
1986.10里根1天众议院与里根在多项问题上产生分歧,参议院强制让政府关闭。众议院放弃了其大部分要求以换取对其提出的福利计划的支持,以及对出售国营联合铁路公司的让步。
1987.12里根1天参众两院反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助,同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。最终民主党在“公平原则”问题上作出让步,换取向尼加拉瓜反政府武装仅提供非致命性援助。
1990.10布什4天布什誓言否决任何不包含减赤方案的临时拨款法案。后国会的一项议案因此遭到否决,更导致政府停摆。国会最终通过了一项包含减赤方案的临时拨款法案。
1995.11克林顿5天克林顿否决了一项由共和党控制的国会的议案。最终双方通过了一项持续四周,保持原资金供应75%的临时决议,克林顿并认可了一项长达七年的预算平衡方案。
1995.12克林顿21天共和党要求克林顿的七年预算平衡方案基于美国国会预算据所提供数据,而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计(后者给出的统计数据更为乐观)。克林顿拒绝了这一要求。最终国会与克林顿在预算上取得了妥协。
2013.10奥巴马16天由于未能对患者保护与平价医疗法案达成一致看法,美国政府无法按时通过预算议案。10月16日美国国会参议院和众议院先后投票通过议案,给予联邦政府临时拨款,同时调高公共债务上限。


可以看到,政府停摆的直接原因是国会未能就政府预算案达成一致,但究其背后,则往往是总统与国会、参议院与众议院、两党之间、或者其他政治势力之间的政治角力。他们将关闭政府作为谈判的筹码,以期待对方能够妥协,最终换取或尽量实现自己最初想要争取的政治利益。

此次特朗普任期内遇到的首次政府停摆,也是因为共和党与民主党对长期预算无法达成一致。自2017年10月起,一直以临时拨款的方式维持联邦政府的运作。共和党坚持为期4周的临时拨款案,内容包括授权达6年的儿童健康保险计划,以及推迟数项医疗保健税。民主党则呼吁拨款延长至1月23日,换取更多协商年轻无证移民“梦想生”法律地位,和加强边境安全等议题的时间。共和党控制的众议院1月18日晚间以230对197票,先通过了支应联邦政府运作至2月16日的临时拨款议案,但在共和党控制的参议院,共和党拉不到足够票数,无法避免联邦政府熄灯的窘境。

在政府关门的第三天,即2018年1月22日,众议院以266票对159票通过了临时拨款法案,将继续提供三周的资金支持(至2月8日),以结束政府停摆的窘境,目前议案已递交至白宫等待特朗普的签字。国会两党通过临时拨款法案的前提,应该还是在移民问题上互相做了让步。

3. “政府关门”会影响EB-5吗?

EB-5投资人大可不必担心。即使国会未能通过临时拨款法案,政府停摆对于EB-5项目的影响也是十分有限的。

首先,对于已经获得I-526申请批准并准备参加使领馆面试的投资人来说,由于面签属于付费业务,因此不会受到政府关停的影响,仍然会如期进行。移民局也在官网醒目位置作出了说明:

移民局官网 526.webp.jpg

其次,对于刚获得I-526申请批准但仍在排期中的投资人来说,也不用担心EB-5区域中心签证暂停发放。因为国会已经通过了临时拨款法案,EB-5区域中心法案也将继续搭车延期至2月8日,因此EB-5区域中心项目下的签证也不会停止发放(目前市面上90%的项目都属于区域中心项目)。

值得一提的是,目前,投资移民的法律依据来源于国会在1990年通过的EB-5法案,以及1993年推出的区域中心法案。根据日落条款,区域中心法案原本应每3年重新审核一次。自EB-5进入中国市场以来,区域中心法案分别在2009年和2012年被延续了3年。每次法案到期,都需要国会通过及总统签字才能继续实行。然而,自2015年9月30日后,由于对“TEA的认定”、“排期”、“投资额”、“签证配额”等议题争论不下,利益相关方(如“城市派”和“乡村派”)对EB-5的改革无法达成统一意见,EB-5改革法案也迟迟无法落地。而自2015年9月以来,其后的每一次EB-5区域中心法案的短暂延期皆是通过搭车临时拨款法案实现的。

最后,政府关门最可能影响的是那些I-526申请仍在审理期间的投资人,因为政府停摆可能会暂停对现有申请的处理。但随着临时拨款法案的通过,政府部门会再次开工,而目前3天的停摆对于当前平均审案时间的影响也可以说是非常有限了。

总而言之,已经上车的投资人不必过分担心政府关门对个人申请者的影响,因为政府不会彻底停摆,所受影响有限。而对于仍在观望的EB-5潜在投资人而言,关注的重点也不是整个EB-5项目的终结,而是根据移民局的强势出镜,涨价可能不再只是“狼来了”——EB-5改革极有可能通过行政案而非立法的方式实现。到那时,就是“狼,真的来了”,切莫后悔莫及。

免责声明:本站资源除标明原创外,均为网友自主转载,版权归原作者所有,如果有侵犯到您的权益,请联系我们,我们将在72小时内核实删除。

风险提示:本文仅作为知识分享,非好望角(www.goodhopevisa.cn)官方观点。本文不构成任何投资建议,对内容的准确与完整不做承诺与保障。过往表现不代表未来业绩,投资可能带来本金损失;任何人据此做出投资决策,风险自担。

请宜信好望角移民顾问来电为您介绍
相关推荐
资料索取

投资顾问将在24小时内与您联系

提交预约
提示

提交成功!
宜信财富好望角投资顾问将在1~3个工作日内与您联系

确定
I-526排期计算器
优先日(Priority Date):

移民局最新公布排期截止日期为:

开始计算

温馨提示:以上广领馆面签日期仅供参考,信息可能会因为市场不可控因素发生变化,以实际情况为准。

提示

确定